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建立执行流程管理新机制 莱州法院解决“执行难”问题

归档日期:06-01       文本归类:执行管理程序      文章编辑:爱尚语录

  胶东在线日讯(通讯员 姜旭东 李昌国 石建军)“执行难”,是群众反映强烈的顽症,而在莱州市人民法院却得到有效解决。他们建立起执行流程管理新机制,以执限跟踪监督为保障,全院集中统一管理,并加强信访监督,形成执行工作管理大格局,该院的执行工作出现了可喜局面,人均月结案8.2件,同比增加19.44%,案件年执结率96.9%,同比增加8.9%。执行案件年存案30件,同比减少79%。执行工作步入了收、结、存案良性循环的轨道。人们常说的“执行难”,在莱州法院不再难!

  莱州法院对原有的执行机构的设置作了较大的调整,撤销基层法庭执行室,将全院的执行力量全部收拢集中于执行局统一调动、统一指挥、统一协调,实现了由原来的松散型管理向集约化管理的转变,变粗放式管理为精确式管理。实现了执行资源的合理配置,进一步增强了执行工作的整体合力,提高了办案质量和效率。他们制定并实施了《执行流程管理操作规程》,对执行流程的各个环节都提出了明确的要求,量化成刚性指标,落实到每一位干警。

  为解决案件从头到尾由一个执行人员操作,执法随意性大、易产生司法腐败的弊端,莱州法院推出了层层分权、相互制约的“六分离”制度,实行执行分权制约,在案件执行不同的阶段、不同的措施由不同的人员操作,实现了执行工作由“集权型”向“分权型”的转变,“六分离”是指查封、扣押财产与评估、拍卖相分离;扣押车辆与保管扣押车辆相分离;执行裁决权与实施权相分离;执行权与执行异议审查权相分离;案件中止执行与恢复执行相分离;执行案件与执行款过付相分离,做到个案执行多人参与、相互配合、相互监督、相互制约,使执行权力得到了规范、合理、合法的运用。通过严格管理和量化考核,使整个执行活动从立案到执结各个环节都得到严格规范和有效监督,从源头上杜绝了“执行乱”的问题。

  莱州法院对案件执限实行跟踪监督。执行员在接到案件后必须做到“三日内有声”,即在三日内必须向被执行人送达执行通知书、申报财产通知书和七日内到庭的传票;“一个月内有措施”,即在一个月内必须完成对被执行人财产状况的调查,并依法采取查封、扣押、冻结、划拨等强制措施;“三个月内有结果”,即一般案件必须在三个月内执结。超过三个月未执结的,必须向庭务会汇报,由庭长限定执结期限或决定调换执行人员;超过四个月未执结的案件必须向执行局提出书面报告,由局长限定执结期限或签发《督办令》;超过五个月仍不能执结的案件,由分管院长签发《调执令》,调往其他庭执行,对原案件承办人按《执行工作岗位目标考核办法》进行处罚;对超执限案件的承办人在年度考核时实行“一票否决”。对案件执限情况,执行局每月在全院通报一次,每月召开一次执限管理专题调度会进行研究,统一会诊。此举有效地提高了干警的执限意识,加快了办案的节奏,缩短了执行周期,自2001年8月以来全院未发生一起超执限案件,收到了良好的法律效果和社会效果。

  为切实解决人民群众关心的热点、难点问题,他们积极实施执行工作的“阳光工程”,从抓执行信访案件入手,建立和完善了信访案件报告制度和集体接访制度。每月十八日为院长执行接访日,由院长亲自接待执行案件的来访当事人,分管院长、执行局长、各执行庭长、法警大队长及执行局督导组一并参加,对来访人反映的各种问题,当场研究,当场答复,当场确定执行措施和执结时间,避免重访,须进行核查的,限定期限,确定包案负责人,由执行局督查组进行督办,并将处理情况反馈接访领导。同时,结合日常接访情况,执行局每月召开一次信访案件调度会,对当月来信来访情况进行通报,对信访案件实行个案督办,并要求承办人限期报告处理情况,确系办案人员的责任引发当事人重复信访、越级上访、群体上访的,依照本院有关规定,追究庭室负责人和责任人的责任。由于措施制度落实到位,该院的执行信访案件大幅度下降,2002年,全院执行信访案件与2001年相比下降38.2%。

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